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发布日期:2022-07-25信息来源:发展部

近年来地方政府专项债券受到广泛关注,已成为防范化解地方债务风险、逆周期调节经济增长的重要工具。我市专项债券规模呈逐年跳跃式增长,从2015年7亿元,快速增长至2021年443亿元,然而大规模债券资金投放后,也存在资金使用效率不高、不规范问题,为切实提高专项债券资金使用效益。针对这种情况,我院专门开展《青岛市地方政府专项债券发行使用情况调研报告》。近日,该调研报告在市发改委“作风能力提升年”大调研活动中荣获三等奖。



该《报告》由我院社会事业咨询研究部编制完成。课题组在深入区市调研的基础上,细致梳理市本级及各区市债券资金发行、使用情况,从项目储备、债券发行、后期监管、组合融资等方面分析我市专项债券发行使用各环节存在的问题短板,并提出加强专项债券发行使用管理的几点建议:


一是强化专项债券政策认识,精准策划包装项目。通过政策宣讲培训,加强主管部门及项目单位政策、形势认识,提升专项债券管理水平,夯实专项债券合规发行使用的基础。

二是发挥工作专班作用,提升部门协同管理效能。强化制度建设,研究出台专项债券发行使用考核办法;加强行业主管部门参与力度,做好行业监督指导。

三是优化项目储备机制,提升储备项目质量。形成每年2-3批次滚动项目储备机制,确保项目“成熟一批、储备一批”。

四是优化投放领域结构,扩大债券资金使用范围。加大专项债券在城市管网、水利、新基建等领域投向力度;探索债券资金用于购置医疗设备、公交车等公益属性明显且有收益性的大型动产。

五是加强债券全生命周期管理,提升资金绩效水平。完善绩效监管体系,抓实事前绩效评估、事中绩效跟踪、事后绩效评价,将专项债券管理使用绩效考核常态化。

六是创新投融资模式,开展专项债券与reits结合试点。积极开展“专项债券 市场化融资”组合融资,降低财政支出;探索“专项债券 公募reits”模式,释放财政资金压力。(完)
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